為加快推進蘇州市區塊鏈技術和產業創新發展，根據省政府辦公廳《關于加快推動區塊鏈技術和產業創新發展指導意見》（蘇政辦發〔2020〕45號）精神，特制訂《關于加快推動區塊鏈技術和產業創新發展的實施意見（2020～2022）》，并經市政府第109次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2020年8月28日
（此件公開發布）
關于加快推動區塊鏈技術和產業創新發展的實施意見（2020～2022）
為加快推動蘇州市區塊鏈技術和產業創新發展，深化區塊鏈核心技術研究和實際應用突破，打造高質量產業鏈、高層次企業鏈、高水平創新鏈、高效能政策鏈，根據江蘇省《關于加快推動區塊鏈技術和產業創新發展的指導意見》，制定本實施意見。
一、發展目標
以服務經濟社會轉型升級為主題，以賦能各領域融合發展為主線，以數字金融、智能制造、政務服務、供應鏈管理、數字資產交易等應用場景融合創新為重點，力爭到2022年，我市區塊鏈領域技術創新能力大幅提升，關鍵技術達到國內領先水平，產學研協同創新成效顯著。引進培育2～3家國內領先且具有核心技術的區塊鏈龍頭企業；建成8～10個區塊鏈公共服務平臺；打造1～2個省級以上區塊鏈產業園區，2～3個市級區塊鏈產業特色園區；力爭實現全市區塊鏈核心產業營業收入超10億元，服務各領域企業規模超1000億元，建設成為全國有影響力的區塊鏈示范應用的先行區、產業發展的新高地、技術創新的領跑者、標準體系的策源地和體制機制的試驗田。
二、主要任務
（一）加快技術研發突破。
加快核心技術突破。加強分布式計算與存儲、加密算法、共識機制、智能合約及跨鏈技術等關鍵核心技術研究，支持高性能、高可用、高擴展性、高安全性的底層技術研發，構建自主、安全、可控的區塊鏈底層技術。加強區塊鏈與人工智能、大數據、物聯網、工業互聯網、5G等前沿信息技術的深度融合、集成創新，突破應用框架、分布式存儲、可信執行環境等關鍵領域，探索打造面向行業的區塊鏈應用技術體系，加強區塊鏈技術創新與產業化。將區塊鏈納入市級重點產業技術創新項目，對開展區塊鏈核心算法、開源軟件及硬件、區塊鏈存儲、加密、應用關鍵技術的前瞻性研究，研發及產業化擇優支持。（市科技局、市工信局、市財政局）
積極參與標準制定。鼓勵在蘇企業、院校、科研機構等，加強區塊鏈標準化研究和制定，積極參與基于術語和架構、安全和隱私保護等方面的規范化、標準化制定；按照區塊鏈標準體系建設路線圖要求，積極參與關鍵急需標準研制與應用；積極參與省、國家標準制定工作，提升行業話語權。對參與國家級、省級區塊鏈標準制定的主要單位，分別給予50、30萬元的獎勵。（市工信局、市財政局）
（二）完善產業發展生態。
加強創新載體建設。以國家、省、市級軟件產業園，大數據產業園，人工智能產業園為基礎，建設2～3個市級區塊鏈產業特色園區，打造1～2個省級以上區塊鏈產業園區，爭創國家級區塊鏈應用先導區。強化園區產業集聚功能和應用支撐功能，探索區塊鏈新型監管模式和手段，培育發展區塊鏈產業生態。對獲評國家級區塊鏈發展先行示范區和省級區塊鏈產業發展集聚區的園區，給予300、200萬元獎勵。（市工信局、市財政局）
共創區塊鏈價值網絡。支持建設立足蘇州，面向長三角，輻射全國的區塊鏈產業發展聯盟或行業協會，集聚資源優勢，加強區塊鏈技術聯合創新、共同試驗和示范應用。鼓勵服務區塊鏈融合創新發展生態建設的數據交易中心、測評中心、信用評價中心等項目建設。鼓勵支持一批發揮作用好，產業帶動能力明顯的區塊鏈相關社會組織，服務中心等。（市工信局）
（三）拓展融合應用場景。
深化區塊鏈融合應用。充分發揮區塊鏈在信用保障、風險緩解、生產要素流通、防偽追溯等方面的優勢作用，不斷拓展區塊鏈應用場景。開展“區塊鏈賦能”行動，加速賦能數字金融、政務服務、民生保障、產業發展、社會治理、法治建設等領域。引導支持軟件和信息技術服務企業、制造業龍頭企業、各政府機關和行業組織，創新應用區塊鏈技術和產品。進一步促進區塊鏈技術在供應鏈金融、跨境貿易的應用拓展；推動區塊鏈技術在制造業、工業互聯網等方面的典型應用示范，促進數字生產模式創新；依托新型智慧城市建設，充分利用區塊鏈技術促進政務數據跨部門、跨區域的維護和使用，探索在醫療保險、不見面審批、固定資產交易、教育領域的創新應用。遴選3～5個重點行業領域，開展并評選一批區塊鏈應用創新試點示范項目，并予以支持。支持龍頭企業與高校、科研院所聯合攻關，建設區塊鏈實驗室、創新中心、新型研發機構等創新載體。支持建設面向中小企業創新創業的區塊鏈孵化平臺，推動申報市級、省級、國家級孵化器。（市工信局、市科技局、市大數據局、市行政審批局）
開展企業上鏈行動。引導平臺企業重點發展區塊鏈即服務平臺（BaaS平臺），探索推進區塊鏈服務網絡建設，推進以云服務方式將區塊鏈技術框架、開發資源等提供給下游開發者和應用企業，降低區塊鏈應用門檻和成本。重點支持一批賦能金融、供應鏈、智能制造等應用場景的區塊鏈底層技術和BaaS平臺。積極推動“企業上鏈”，鼓勵各領域企業通過上鏈解決在發展中的痛點難點問題。定期評定一批“企業上鏈”優秀示范應用案例，給予宣傳推廣和資金支持。（市工信局、市財政局）
培育區塊鏈重點企業。建立區塊鏈企業庫、產品庫，堅持“一企一策”，培育扶持區塊鏈優勢企業。擇優遴選2～3個區塊鏈平臺項目納入產業生態重點培育對象。外引內育具有核心競爭力的區塊鏈技術龍頭企業加快產業布局，鼓勵各地區，采取“一企一策”的方式，對區塊鏈龍頭企業，給予精準支持。重點支持一批區塊鏈優勢龍頭企業做大做強，對區塊鏈主營業務收入首超2000萬、5000萬、1億、5億的給予50、100、200、300萬元的獎勵（最高獎勵300萬，各分段不重復享受，且獎勵額度不超過企業當年對地方財政貢獻份額）。鼓勵各級政府部門、行業協會、商會、區塊鏈產業協會等組織研究搭建聯盟鏈，幫助區塊鏈技術應用型企業快速部署區塊鏈應用，整合接入相關資源，減少區塊鏈的技術研發投入成本。（市工信局、市財政局，各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會）
（四）優化金融配套服務。
完善銀企合作機制。不斷完善蘇州綜合金融服務平臺，為金融機構和企業搭建互聯網+綜合金融服務平臺，通過建立實時對接機制，幫助區塊鏈企業與金融資源高效對接，幫助區塊鏈企業和金融機構“多走網絡，少跑馬路”；鼓勵銀行機構對區塊鏈企業開放應用場景，探索區塊鏈技術業務合作。（市金融監管局）
豐富企業融資渠道。不斷完善蘇州股權融資服務平臺，為創新、創業企業和股權投資機構搭建互聯網股權融資撮合平臺，提高區塊鏈企業直接融資成功率，切實加快融資速度，幫助初創型、成長型區塊鏈企業拓寬股權融資渠道，有力推動企業對接資本市場。鼓勵區塊鏈企業在科創板掛牌上市，并按相關政策給予優先扶持。（市金融監管局）
提升金融支持力度。鼓勵各地區積極探索成立區塊鏈產業基金，以母子基金的形式，設立總規模不低于10億元的區塊鏈產業基金，吸引社會資金集聚，完善有效資本供給，為區塊鏈企業提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務，建立“多基地+多基金”分布式金融生態圈。（各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會）
（五）完善基礎服務支撐。
加強區塊鏈人才引育。開展區塊鏈“十百千”人才工程，引進和培育10位區塊鏈產業頂尖人才、100名區塊鏈產業領軍人才、1000名區塊鏈產業緊缺人才。積極引進國家級區塊鏈人才認證考試中心，全國性行業協會、學會來蘇落地，推動建立人才合作機制。支持國內外高等院校、專業機構建設人才培養基地，開設區塊鏈人才培養相關課程，探索區塊鏈技術、應用、產業多層次人才培訓體系。培育一批區塊鏈技術人才和跨領域復合型人才，實現一批技術創新和成果轉化項目。（各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，市人才辦、市人社局、市工信局）
加快區塊鏈產業交流。鼓勵各地區，區塊鏈相關協會、聯盟、高校等組織，精心策劃開展區塊鏈創新大賽、投融資路演、成果推介、資源對接、文化沙龍等活動，開展區塊鏈場景體驗、虛擬互動、創客講堂、知識展覽等科普活動。鼓勵眾創空間、專業孵化器、大數據/軟件園區等產業載體，積極開展面向區塊鏈的專業培訓、主題研討，技術與應用交流等活動，擴大區塊鏈產業的影響力和普及度。支持鼓勵舉辦區塊鏈技術論壇、創新大賽等活動，加強與國際領先國家和區域間的技術、應用交流和協同創新合作。通過區塊鏈產業發展大會、應用場景展示大會、應用創新大賽等多種形式，提升蘇州區塊鏈產業整體影響力。（各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會，市工信局、市科技局、市科協）
（六）加強產業發展規范。
支持區塊鏈智庫團隊建設。面向國內外，征集區塊鏈行業優秀專家，建設包含技術與產業主管部門、監管部門，行業龍頭企業，重點院校在內的區塊鏈產業發展智庫，提供最前沿的技術資訊，對產業集聚提供科學的政策意見，對產業規范發展提供決策建議。（市工信局、市科技局、市科協）
推進建設區塊鏈專業測評機構。鼓勵區塊鏈龍頭企業與工信部門合作，成立區塊鏈專業測評機構，積極開展區塊鏈領域創新研究，開展區塊鏈產品的測評和認證，提供遠程掃描、漏洞推送、可用性監測等公共服務，確保黨政機關、關鍵行業領域區塊鏈平臺的安全。（市工信局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立市級區塊鏈產業發展推進小組，由市工業和信息化局牽頭協調各區各部門統籌推進區塊鏈產業發展的有關工作。支持引導蘇州市區塊鏈產業發展行業組織開展產業交流、區域創新合作和協同開發等工作。
（二）加大政策支持。在蘇州市現有的產業發展資金中加大對區塊鏈發展的支持力度，重點支持符合條件的區塊鏈基礎技術研究、公共服務平臺建設、應用試點示范，以及培育入駐區塊鏈孵化平臺的企業、項目。設立區塊鏈專項產業扶持資金，精準支持區塊鏈技術研發、應用推廣、人才培訓、平臺建設等。鼓勵企業做大做強，對在蘇落地的區塊鏈企業，按年營業收入給予獎勵扶持。鼓勵各市（區）根據區域實際情況，靈活出臺支持區塊鏈發展的政策。
（三）加強宣傳引導。加大區塊鏈科普宣傳力度，支持高等院校、科研院所、行業協會等，面向傳統企業和相關公眾普及區塊鏈知識，增強風險防范意識，識別、抵制、防御各種以區塊鏈技術為噱頭的金融詐騙。開展技術培訓，引導社會各界正確認識新技術、接受新技術、應用新技術?？偨Y產業應用典型案例，通過各類媒體宣傳區塊鏈重大項目建設、產業發展、應用示范等工作成效，營造推動區塊鏈產業加快發展的良好氛圍。
本文件自發布之日起施行，有效期三年。文件實施期間，本文件規定與相關政策文件同類或重復的，按就高不重復原則執行。本文件由蘇州市工業和信息化局、蘇州市科學技術局、蘇州市財政局會同相關部門負責解釋。
